八面来风|这座城市对制造业占比提出底线思维
大众日报 2018-03-03 14:57

上海对制造业占比提出“底线思维”

守住25%底线,像保护耕地一样保护先进制造业

CFP供图  2017年11月7日,上海,第十九届中国国际工业博览会现场,观众在YASKAWA机器人的展位参观。

大众报业记者 李铁 代玲玲

1月31日,上海张江科技港·先进制造产业园开工。母体是科技创新园的这个园中园,将布局精密仪器仪表、智能制造等先进制造产业。这个产业园是上海贯彻“制造业占比以25%为底线”“像保护耕地一样保护先进制造业”精神的切实举措。

众所周知,上海曾是国内最大的工业城市。20世纪90年代,根据产业发展趋势,上海卸下工业时代的勋章,以狂飙突进的态势开始三产化进程:服务业比重从50%到60%,花了11年时间;从60%到70%,仅用4年。然而在快速三产化过程中,出现一些不得不重视的问题。

上海曾是全球重要的笔记本电脑代工基地,仅松江区就占据了全球产量的

1/3。2008年左右,随着上海用地、人力等生产要素成本的上升,笔记本电脑的制造环节大举西迁。对此,上海视为腾笼换鸟、发展现代服务业的机会,不但任由其进行,甚至一度出台政策鼓励进行。然而一个没想到的结果是,随着笔记本电脑制造环节的流失,相关的金融、物流、研发等生产性服务业也随之迁走。生产性服务业是上海服务业的主体,占比超过

2/3,由此导致每年流失数千亿元产值,让上海一度面临转型“阵痛期”。

现实是最好的教材。上海市提出,制造业占比要有底线思维,“十三五”时期制造业占GDP比重不低于25%的底线。具体是聚焦新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等九大战略性新兴产业,并对汽车、钢铁、化工等传统优势产业加大技术创新改造力度。

制造业占比下滑和土地成本过高直接相关——近年来由于土地供应紧张,上海土地建设规模连年呈负增长。在这个形势下,为保住制造业发展底线,上海毅然喊出“先进制造业‘不缺地’”的响亮口号。具体做法是做优增量、盘活存量:一方面,到2035年全市将保留10%-15%的工业用地,其中产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不少于150平方公里;另一方面,调整低效产能,腾出更多的土地发展先进制造业,每年将不少于1/3的土地减量化所腾挪出的用地指标用于重点工业项目。

为先进制造业保证土地供应,还要降低用地成本。为此,上海在全国率先出台土地弹性出让年限和续期办法,一般工业用地出让年期从50年降至20年,到期后可按现在价格续期。上海还探索试点“先租后让”,采取差别化、多样化的土地出让方式。上海张江科技港?先进制造产业园,就是采用了这种用地办法。

发展先进制造业,要提升各区县的积极性。为此,上海将各区县制造业财税分成由16.25%提高到32.5%;将特定大型企业市属增收的增值税返还比例由10%提高到30%;将城镇职工社保费率由45.5%降到43%。据测算,2017年上海市新增“减税降费”额将达到505亿元,非税收入占比全国最低。

上海的努力已取得初步成效。数据显示,2017年,上海工业增加值占全市GDP的比重,从2016年的26%上升到30.7%。上海各区规模以上工业总产值普遍实现正增长,六个区增速超过两位数,且郊区增速均超过去年同期水平。

做强现代化经济体系的基础支撑

代玲玲 李铁

建设现代化经济体系,基础支撑是以先进制造业为主体的实体经济;在现代化经济体系内部,无论现代服务业发展到什么程度,必须有一定比例、一定规模的先进制造业作支撑。这是上海给我们的启示。

上海的服务业无疑走在全国前列。当一些地方的产业结构刚刚实现由“二三一”向“三二一”的历史性跨越、并在巩固这个态势时,或者一些地方还在奋力进行这种跨越时,上海已经遇到快速三产化带来的弊端。这是先行者的烦恼。先行者解决烦恼的措施,会给后来者以借鉴。对制造业占比提出底线思维,就是极佳的一例。

上海对制造业占比提出底线思维,首要原因是服务业的发展依托制造业。回顾经济发展史会看到,第二产业是在第一产业的基础上发展起来的,三产是在二产和一产的基础上发展起来的。上海市经信委一名干部曾说过一句令我们印象深刻的话:“制造业在哪里,服务业就会跟到哪里,必须像保护耕地一样保护先进制造业”。信哉斯言!在现代化经济体系中,制造业是服务业尤其是生产性服务业的主动需求方,决定着生产性服务业的发展方向、发展规模、发展质量。前者犹如皮,后者犹如毛。皮之不存,毛将焉附?上海笔记本电脑基地的衰落,不正说明了这个问题吗? 

这告诉我们,在产业转移过程中,在对制造业腾笼换鸟发展服务业之时,要进行认真的统筹谋划,尤其是对中高端产能的转移和腾换要慎重,否则就掐断了现代服务业发展的根和源头。就是转移其它产能,也要按照以我为主的原则,使之不要影响本土出口,挤压本土产业发展空间。

上海对制造业占比提出底线思维,另一个原因是为了促进创新。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。研究表明,创新主要源于生产制造过程和与需求端(消费者)的互动。如果生产制造环节迁走了,那么任有多么发达的通讯和交通系统,也会影响创新的质量和效率。我们常说创新需要产学研结合,“学”和“研”只有离“产”近了,甚至零距离,才能进行最好的创新。美国正在进行的“再工业化”,一个重要目的,就是为了弥补制造业转移导致的创新能力受损,继续保持美国在世界创新中的领先地位。

上海目前正在积极建设世界科技创新中心,此时提出制造业底线思维,是对这一建设的强力支撑,体现了大上海的谋划之深、布局之远。当前各地正在推进新旧动能转换,努力在强化科技供给上实现新突破,这也需要发挥制造业对创新的支撑作用。

对制造业占比提出底线思维,还有一个考虑是解决就业问题。金融、房地产、信息技术等高收入行业,对GDP和税收贡献很大,但对就业的贡献十分有限。而广大制造业则是吸纳就业的广阔天地。就业是最大的民生,在当今中国具有特殊重要意义。为此,必须保持制造业在现代化经济体系中的合理比例、合理规模。上海这个国际化大都市都在这样做,遑论其他人口规模大、正处在城市化进程中的省区?


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